Эксперты ВК о перспективах Хлопонина

В середине ноября прошлого года, после оглашения Дмитрием Медведевым идеи о необходимости появления фигуры, персонально отвечающей за весь Северный Кавказ, ВК провел дискуссионный клуб http://www.vestikavkaza.ru/analytics/politika/11777.html с участием северокавказских экспертов. Теперь, после создания Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) во главе с особо уполномоченным, полпредом в ранге вице-премьера, стало очевидно, что Александру Хлопонину ему предстоит решить сверхзадачи. Это борьба с тотальной коррупцией, терроризмом, бедностью, социально-экономические проблемы и сползание некоторых республик к войне. Уже началось формирование аппарата и органов управления СКФО, создается Управление Генпрокуратуры. Эксперты убеждены, что эти органы, особенно правоохранительные, должны быть укомплектованы новыми людьми, а подбор кадров придется контролировать лично Хлопонину. Только так можно снизить вероятность проникновения туда не чистых на руку людей, ведь работа в северокавказских республиках может заинтересовать наиболее коррумпированных силовиков и правоохранителей. Здесь можно заработать гораздо больше, чем в благополучных регионах. Огромные дотации, теневая экономика, бандитское подполье, это те самые мутные воды, где ловиться золотая рыбка. За примерами далеко ходить не надо. По слухам, в тех районах Дагестана, где шли боевые действия (а потом выделялись федеральные деньги на восстановление), должности в правоохранительных органах стоили намного дороже. Сколько в Дагестан было прикомандировано прокурорских и милицейских чиновников! Они поощрены и повышены, а криминальная обстановка только ухудшается.

Проблемы, с которыми придется столкнуться Хлопонину, по просьбе ВК прокомментировали директор регионального Центра этнополитических исследований Абдул-Гамид Алиев, директор радиостанции «Эхо Москвы – Махачкала», политолог Зубайру Зубайруев, политолог, преподаватель Эдуард Эмиров, заведующий кафедрой политологии и социологии Дагестанского государственного педагогического университета Хизри Адзиев.

ВК: Как вы относитесь к созданию Северо-Кавказского федерального округа, которым будет руководить человек с особыми полномочиями?

Зубайру Зубайруев: Некоторые политики считают Северный Кавказ особым регионом, ссылаясь на ментальность и культуру. Это становится прикрытием или оправданием для бездействия и воровства чиновников. Мы живем в одной стране, где должно быть единое правовое пространство. Сейчас федеральный центр понял, что все проблемы на Северном Кавказе связанны с его социально-экономическим отставанием. Но решать эти проблемы в составе ЮФО, куда входили совершенно разные субъекты, было сложно. В таких промышленных центрах, как Ростовская, Волгоградская области и Краснодарский край - одни проблемы. В северокавказских республиках - совершенно другие. Война в Чечне, проявления терроризма в Ингушетии и Дагестане не затронули края и области, которые остались в ЮФО. Единые подходы ЮФО были неэффективны. Поэтому выделение республик Северного Кавказа в отдельный округ считаю правильным.
Особые полномочия тоже нужны. Один человек замыкает полномочия исполнительной и президентской власти. Это говорит о том, что проблемы на Северном Кавказе нужно решать сообща и безотлагательно. Радует, что Хлопонин не силовик, пришел во власть от бизнеса, ведь развитие депрессивных регионов это бизнес-задача. Ее решение вполне по силам эффективному менеджеру.

Абдул-Гамид Алиев: Когда Дмитрий Медведев говорил в своем послании о ситуации на Северном Кавказе, руководитель страны впервые выразил свою озабоченность по поводу коррупции, клановости и безработицы. Именно по этим причинам молодые люди уходят в подполье, становятся ваххабитами, боевиками. Медведев понял, что нужно решать эти вопросы, и первый правильный шаг уже сделан. Это создание СКФО. Хлопонин имеет опыт губернаторства в большом регионе, но на Северном Кавказе нужно распознать специфику, понять национальную идентичность. Для этого он должен опереться на новых людей - профессионалов из местных сообществ, а не на коррупционеров и кланы.

Эдуард Эмиров: Хлопонин эффективный менеджер, бизнесмен. Может привлечь инвестиции, увеличить налогооблагаемую базу. Но главное не инвестиции, а люди. Как мы и предполагали в ноябре, назначили нейтрального человека родом не с Кавказа. Он не связан с лидерами северокавказских республик. Хорошо это или плохо? На мой взгляд, это дает возможность работать со всеми гражданами, независимо от принадлежности к элитам или кланам. Стоит задача не допустить войны и сделать шаг вперед. Если по предложению полпреда президент сможет освобождать от должности глав субъектов, входящих в округ, то он сможет изменить ситуацию.

Хизри Адзиев: Северному Кавказу нужен талант Хлопонина как хозяйственника, поскольку самым важным вопросом в созданном (восьмом по счету) федеральном округе становится экономика. Нужно решить проблемы безработицы, низкого уровня жизни. Зарплата дагестанских бюджетников - врачей, учителей - ниже, чем даже в Ингушетии, Чечне, на Ставрополье. Создание оффшорных зон, привлечение инвестиций это то, что нам нужно. Но решать эти проблемы на Северном Кавказе не просто. Коррупция проникла во все кабинеты. И Хлопонину в этом плане не позавидуешь. С одной стороны радует, что назначили человека, который будет персонально отвечать за северокавказские республики. С другой стороны выходит, что полпред по ЮФО не справился с ситуацией.

ВК: Сможет ли Хлопонин повлиять на силовиков с тем, чтобы усовершенствовать их работу, чтобы от контртеррористических операций не страдали мирные жители? Ведь все понимают, что внесудебные расправы, приводят к эскалации насилия.

Зубайру Зубайруев: Александр Хлопонин наверняка будет оценивать деятельность всех институтов власти в разрезе эффективности. У нас есть показатель – число убитых боевиков. Но руководителя, который стремиться переломить ситуацию, эти цифры не устроят. Работа правоохранителей это недопущение той ситуации, которую мы имеем сейчас - громкие убийства, теракты, нападения на милиционеров.

Эдуард Эмиров: Потому ему и предоставляются особые полномочия, чтоб координировать, в том числе, правоохранительные органы. К тому же во всей России сейчас начинается реформа МВД. Силовые акции решению проблем не помогут. Но если люди уже взялись за оружие, их нужно уничтожать. В целом необходим комплексный план развития округа и четкие планы развития по каждому региону.

Хизри Адзиев: Нужен жесткий контроль над распределением бюджетных средств, и в первую очередь, со стороны правоохранительных органов. Ведь Северный Кавказ и Дагестан не были такими коррумпированными и дотационными всегда. Во времена СССР Дагестан был донором, в годы Великой Отечественной войны обеспечивал фронт разной продукцией. Нынешняя ситуация – результат бесконтрольности со стороны государства.

ВК: Как смогут сотрудники правоохранительных органов контролировать ситуацию, если они сами коррумпированы?

Хизри Адзиев: Если сам руководитель не берет взяток, то и его подчиненные будут бояться это делать. Победить коррупцию, конечно, сложно, но снизить ее уровень можно. Есть такая притча: глава МВД Азербайджанской ССР клялся Гейдару Алиеву, что будет выжигать коррупцию коленным железом. Алиев умерил пыл милицейского начальника словами: «Не надо никого выжигать, сам не бери».

ВК: Должен ли Хлопонин учитывать особенности организации местной и республиканской власти при формировании системы управления?

Абдул-Гамид Алиев: Я дважды проводили опрос жителей Дагестана - согласны ли они с введением в республике поста президента. Оба раза большинство опрошенных сказали, что такая должность не нужна. Я был членом рабочей комиссии по разработке Конституции Дагестана и считаю, что Госсовет был гораздо эффективнее, чем президент и его аппарат. И Госсовет не был идеален, но тогда проблем было больше - бюджет был в три раза меньше, республика находилась в блокаде из-за войны в Чечне, в 1998 году боевики захватили Белый дом, а 1999 году вторглись бандформирования. Тогда в парламент избирались не только по территориальным, но и по национальным округам и квотам. Управляли национальными общинами через представительства. Сейчас этого нет. На мой взгляд, республиками должны управлять глава парламента, правительства или Госсовета.