23 Мая 2010

Инвесторы не идут в теневую экономику

Первые месяцы на посту полпреда президента в СКФО Александр Хлопонин посвятил изучению экономических возможностей региона, отодвинув на второй план политические вопросы. Хлопонин назвал конкурентным преимуществом Северного Кавказа те факторы, которые, как было принято считать, мешали развитию региона – его многонациональность и перенаселение. Действительно, национально-культурное многообразие создавало массу противоречий и конфликтных ситуаций, а избытки трудовых ресурсов пополняли число безработных, что также обостряло социальную напряженность. Но, судя по настрою кавказского наместника, эти недостатки можно превратить в достоинства.

Как показывает опыт прошлых лет, бесконтрольное выделение средств из федерального бюджета не решает, а, наоборот, осложняют ситуацию на Северном Кавказе. Бесконечная борьба кланов за распределение и перераспределение бюджетных средств стала одним из серьезных факторов дестабилизации. Теперь, видимо, чиновникам придется перестраиваться - многие из них уже убедились, что Хлопонину нужно предлагать не откаты, а реальные проекты. Здесь на первый план выходит профессионализм, ведь проекты нужно разрабатывать, защищать, а потом отвечать за конечный результат. Причем полпред собирается анализировать все предложения и сопоставлять их с собственным виденьем. Поездив по СКФО, он изучил инвестиционный, научный и кадровый потенциал, решив, что предложенные на местах проекты должны объединить потенциал всех республик в общую стратегию. Возможно, ресурсы полпредства будут направлены на развитие этого потенциала. Стратегия должна быть готова и представлена в федеральное правительство в июле.

Пока обозначены только контуры четырех проектов федерального значения. Они будут реализовываться не по территориальному, а по отраслевому принципу. Хлопонин выделил энергетический и энергосберегающий, курортно-туристский, научно-образовательный, инновационно-промышленный и аграрный кластеры. Но на создание кластеров, реализацию целевых программ и проектов потребуются годы, а социальные вопросы и проблему занятости нужно решать сейчас.

Хлопонин предлагает занять людей, начав реализацию проектов в области туризма и образования. Полпред думает, создание инфраструктуры для этих кластеров обеспечит население работой, в том числе не требующей высокой квалификации. Речь идет, прежде всего, о строительстве. Так, полпредство может реализовать комплексный проект реконструкции автомобильных дорог с установкой видеонаблюдения. Централизованное финансирование и прямые договоры с подрядчиками позволят минимизировать коррупционную составляющую. Увеличение пропускной способности дорог, повышение их безопасности, легализация перевозок, снятие лишних постов, станет одним из условий развития туризма, вернее, доступности курортов. Здесь можно использовать опыт соседей - в Азербайджане идет строительство бетонных четырехполосных трасс с системой видеонаблюдения, для чего помимо своих средств получен кредит Европейского банка реконструкции и развития в размере более 200 млн долларов.

Похожая ситуация и с инфраструктурой образовательного кластера. Чтобы строить детские сады и школы, которых в Дагестане и в других северокавказских республиках катастрофически не хватает, не нужны уникальные проекты. Достаточно просто не воровать. Государство гарантирует бесплатное среднее образование, но в Дагестане, например, многие дети вообще не ходят в школу, большинство школьных зданий находится в аварийном состоянии, а многих молодых учителей самих нужно учить и учить.

Очевидно, что условия для создания инфраструктуры должно создавать государство. Но сегодня звучат формулировки, далекие от рыночных методов – предлагается привлекать бизнес к уголовной ответственности, заставлять олигархов работать себе в убыток, привлекать инвесторов туда, куда они не хотят идти. Между тем серьезные эксперты сходятся во мнении, что власть должна создавать условия, при которых у местных жителей возникало бы желание открывать свое дело, а у инвесторов – выкладывать деньги в регион. Команде Хлопонина придется выяснить, что препятствует развитию частного предпринимательства и устранить эти препятствия. Пока же дагестанские бизнесмены делают финансовые вливания в экономику других субъектов, в частности Кавминвод, где условия для бизнеса гораздо лучше.

На Северном Кавказе чиновники говорят о привлечении инвестиций, но сами хранят деньги за рубежом. Прежде чем привлекать иностранные инвестиции, придется выяснить причину утечки собственных капиталов. Данные о масштабах бегства капиталов из Дагестана в другие регионы и за рубеж не приводит ни одна служба, хотя все о таких фактах знают. Инвесторы не идут в республику не столько из-за криминальной обстановки, сколько из-за откатов, рэкета контролирующих структур, взяток. Власти предлагают замечательные инвестиционные проекты, но в них не учитываются коррупционные издержки, которые, в конечном счете, самый прибыльный бизнес делают убыточным. Похожая ситуация и с кредитами. Официально государство предоставляет льготный кредит, неофициально процент отката такой, что предприниматели, представляющие небольшой реальный сектор, от них отказываются.
Теги: СКФО